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為了搶奪亞洲基建話語權,美國推出了這項計劃

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原標題:為了搶奪亞洲基建話語權,美國推出了這項計劃

美國要搞的“藍點”計劃,目的就是在亞洲建立美國主導的基礎建設標準體系。

▲奧布萊恩。 新京報“我們視頻”出品。

11月5日,正在出席東亞高峰會的美國國家安全顧問奧布萊恩和商務部長羅斯宣布,美國將醞釀推出“藍點”計劃,幫助亞洲“永續發展”。

奧布萊恩稱,這項基礎建設計劃像是評鑒基礎建設的“米其林指南”,內容包括道路、港口、能源系統的建設規劃。

所謂“藍點”,是指1990年美國航行者一號無人宇宙飛船從64億公里以外拍攝的地球照片,在照片里,地球如同一個小藍點。據透露,美國海外私人投資公司將是該計劃的主要發起者。

這兩年,特朗普對東亞峰會并不積極,今年卻借助這個場合,高調宣布要介入亞洲基建。這其中有什么盤算?

要搶奪亞洲基建的話語權

對于美國“藍點”計劃的目的,其實奧布萊恩說得挺直白:就是要做“米其林指南”。

“米其林指南”分紅皮和綠皮。紅皮指南負責餐飲業的打分定星,綠皮指南負責旅館、道路、交通的打分?偠灾,就是一套評價體系。

在人們的印象里,美國在亞洲的存在,有軍事、有投資、有商品,但就是基本和亞洲的基礎設施建設無關,除非是建軍事基地和安全設施。如今卻跑出來要給亞洲的基建設立一套評價體系,讓人難免要問:“關卿底事”?

亞洲的基礎設施缺口很大。正因如此,許多國家在大規模做規劃、搞建設。比如連通中國昆明經老撾、泰國、馬來西亞到新加坡等國家的泛亞國際鐵路,連接中亞的公路建設、連通中國與俄羅斯的輸油輸氣管道等。

為了搶奪亞洲基建話語權,美國推出了這項計劃

▲中俄東線天然氣管道北段全線貫通。 圖/新京報網

這些大型基建項目事關各國長遠利益,耗資巨大,沒有哪個參與方會掉以輕心,許多項目已屢經論證、談判、磋商、調整,甚至邊建設邊改。

在這種情況下,美國要搞的“藍點”計劃,目的就是建立美國主導的基礎建設標準體系。以規則、標準楔入國際事務,是美國常用的手法。當裁判,比當運動員輕松而且經濟。

當然,大規模的基礎設施建設,總會涉及到債務、回報率、安全等問題。假如有人愿意主動提供專業意見不是壞事。問題是,“藍點”計劃的發起者美國海外私人投資公司(OPIC)不是靠專業吃飯的。

OPIC是美國國務院的附屬機構

在美國宣布“藍點”計劃前,大概沒有多少人知道,主導者美國海外私人投資公司OPIC是個什么公司。

OPIC聽起來沒有名氣,但來頭不小。這家公司前身是美國國際發展署,屬美國國務院管轄,業務有兩項:一是幫助美國企業在發展中國家和新興市場投資,二是幫助推進美國的外交政策。

實際上,在這次東亞高峰會宣布推出“藍點”計劃前,美國為擴大海外私人投資公司的業務,已經準備了一年多。

據美國媒體報道,2017年美國差點關閉了海外私人投資公司。但去年美國著手把幾個政府機構都合并到海外私人投資公司中,并追加數十億美元的政府資金,把海外私人投資公司的投資權限擴大到600億美元。據稱,擴大海外私人投資公司的業務,已在眾議院通過。

擴大海外私人投資公司的投資權限,意思是為其他國家搞基礎設施建設的時候,多一個融資的選項。但一個在2017年差點關門的機構,能給出多么專業和合理化的融資組合,是令人懷疑的。

而且,根據“藍點”計劃的具體操辦者的說法,“藍點”計劃并不打算在亞洲基礎設施建設上提供貸款業務,而主要是靠標準體系和融資擔保。這兩項業務都有很深的含義。

推銷美國外交政策和捆綁他國并行

搞“米其林指南”式的標準體系,目的就是為了推銷美國的外交政策。比如,可以說戰略競爭對手的項目風險過高,從而阻撓項目建設;也可以說某些項目可行——通常是有美國利益訴求的地方。

海外私人投資公司還熱衷于辦公共外交,舉辦各種研討會,打著環保、性別平等、人權等旗號。其中,有一些可能是正常業務,有一些則有帶風向的意圖。

海外私人投資公司最大的一塊業務是融資擔保。對于所有要開拓未知的海外市場的企業來說,融資擔保都是必要的。

不過,海外私人投資公司的融資擔保除了追求利潤的一面外,還有捆綁美國企業和其他國家的意思。

企業在得到融資擔保后,就與海外私人投資公司——進而與美國外交部門產生共同利益,投資什么地方,就得看海外私人投資公司的臉色。融資擔?梢钥鐕摵细,企業投資也可以跨國搞投資組合,這樣一來,其他國家也容易被綁定。

從美國海外私人投資公司的歷史看,美國“藍點”計劃的意圖不可能單純。就亞洲如火如荼的基礎設施建設來說,對于這個新的闖入者,不妨保持開放心態,但同時也要多些審慎。

□徐立凡(專欄作家)

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